【财新网】（记者 萧辉 实习记者 孙良滋）8月2日，国务院原则同意《济南市城市总体规划（2011-2020年）》（以下简称总体规划），根据批复，山东省省会城市济南被定位为环渤海的南翼中心城市，进一步提升了其在环渤海地区发展的战略地位。

批复还确定，到2020年济南中心城区常住人口控制在430万人以内，城市建设用地控制在410平方公里以内。根据《齐鲁晚报》的消息，现阶段济南市城区常住人口为370万人，未来济南还将新容纳60万的城区常住人口。

早在2015年9月，李克强总理签批，国务院批复的《环渤海地区合作发展纲要》中显示，环渤海地区要形成以京津冀地区为核心，以辽中南、山东半岛地区为两翼，以山西和内蒙古为腹地，带动“三北”、辐射东北亚、对接“一带一路”的空间开发新格局。

城市建设和环境建设同步发展 名泉保护被列入规划

济南素以“泉城”著称，此次国务院的批复内容，强调了经济建设、城乡建设和环境建设同步发展的总体思路。批复中指出，要淘汰落后产能，严格控制污染物排放总量，支持发展绿色建筑。批复要求济南加强对大明湖、千佛山等风景名胜区、自然保护区以及湿地、水源地等特殊生态功能区的保护，制定并严格实施有关保护措施，并提出要加强趵突泉、黑虎泉、五龙潭、珍珠泉等名泉保护，保护好南山北水与城市协调发展的格局，加强对建筑高度、体量和样式的控制和引导，特别要控制好大明湖周边的建筑高度，突出“山、泉、湖、河、城”有机结合的特色风貌。

此外城区的基础设施，比如公路、铁路、机场等交通基础设施，轨道交通，公共交通的发展也将被大力推进。根据批复，济南市城市保障性住房的建设目标也会纳入近期建设规划，确保保障性住房用地的分期供给规模、区位布局和相关资金投入，加快棚户区、城中村、城乡危房改造及配套基础设施建设。批复要求在此次济南《总体规划》中确定的3257平方公里城市规划区范围内实行城乡统一规划管理。

济南共经历四次城市总体规划

城市总体规划是城市政府依据国民经济和社会发展规划以及当地历史和现状，协调城市空间布局等所作出的一定期限内的综合部署和具体安排。城市总体规划是城市规划编制工作的第一阶段，也是城市建设和管理的依据。此前济南市共发布过三份城市总体规划，分别是《济南市城市总体规划(1959)》、《济南市城市总体规划》（1980－2000）以及《济南市城市总体规划》（1996－2010）。

1959年的城市规划是在当时“大跃进”的背景下出台，规划中显示，工业区的拆并、调整，仓库区的规划还是工作的主要部署力量。作为国务院正式批复的济南市第一个城市总体规划，是在十一届三中全会的召开后进行修订和编制的，即《济南市城市总体规划》（1980－2000），这份规划中，将济南的城市性质确定为山东省会。确定了城市规模至2000年城市非农业人口市区控制在115至120万人。城市规划总用地控制在128平方公里。其中市区108平方公里，近郊工业区20平方公里。城市发展以机械、轻纺工业为重点。但到1995年，济南的城市用地已从1989年的101.7平方公里发展到152.63平方公里。

第三份城市规划——《济南市城市总体规划》（1996－2010）编制工作历时三年，于1997年编制完成，并在2000年12月22日经国务院正式批复。在这一次的城市规划中，济南将自己定位为东部沿海经济开放区重要的中心城市。城市规模确定为，2000年城市人口将达到180万人，城市建设用地规模控制在170平方公里以内；2010年城市人口达到220万人，城市建设用地规模控制在205平方公里以内。

本次国务院最新批复的济南市总体规划，济南被定位为区域性中心城市，省会城市、历史文化名城、环渤海南翼中心城市，这是国务院第一次将济南定位为环渤海南翼的中心城市。规划提到，济南要合理控制城市规模，到2020年济南中心城区常住人口控制在430万人以内，城市建设用地控制在410平方公里以内，这两个数字均比上一轮规划2010年的目标扩大了一倍左右。